Los pasados 20 y 21 de enero, se celebró en el Senado de España el III Foro de la Transparencia y Buen Gobierno, organizado por la Fundación Chile y España.
En la presentación del evento estuvo presente el Diputado y Secretario de Estado de relaciones con las Cortes José Luis Ayllón quien, en su línea educada, alabó el sistema de transparencia y buen gobierno chileno como ideólogo de algunos de los apartados de nuestra Ley. Defendió que la Democracia y la transparencia son “conceptos siameses” y reafirmó el compromiso del Gobierno con la transparencia al haber destinado una partida presupuestaria por valor de 1.400.000 € para la creación de un portal de la transparencia a nivel estatal.

El foro se compuso de varias mesas:

MESA I. Desafíos políticos en la implementación de la Ley de transparencia: hacia un cambio cultural.

Esta mesa fue una de las más intensas, siendo la más política de todo el foro. El primero en intervenir fue José María Espinar, codirector del Foro y Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alcalá de Henares. Señaló que en España, debido a nuestra historia reciente, la Política y la empresa van muy ligadas, siendo esta unión una de las principales causas de la corrupción. La puesta en marcha de la reciente Ley de Transparencia necesita un cambio de mentalidad en la sociedad, donde el comportamiento ético estricto no es bien visto.

En segundo lugar, José Enrique Serrano, Diputado del PSOE y ponente en la Ley de Transparencia, criticó algunos aspectos de la Ley, como, por ejemplo, la entrada en vigor tan tardía (especialmente en el caso de las Administraciones territoriales CCAA y EELL) o el hecho de que será una Ley cara y costosa en su puesta en práctica. Finalmente, puso el acento en el problema de la resistencia no solo activa sino pasiva de los empleados públicos. Su conclusión fue que la Ley de Transparencia va a “provocar decepción”.

La réplica a esta rotunda afirmación la dio Pedro Gómez de la Serna, Diputado ponente del PP en la Ley de Transparencia. En esta Ley los Diputados y Senadores tendrán más armas para controlar el poder y, según Pedro Gómez de la Serna, supondrá un enorme juego para el cuarto poder o los medios de comunicación. Terminó señalando, además, que los ciudadanos van a poder controlar al controlador, ya sea un medio de comunicación (la veracidad de sus informaciones) o a los políticos. Lo más significativo de su alegato pro Ley fue la defensa de la entrada en vigor de dos años para Comunidades Autónomas y Entidades Locales, justificando este periodo en la adecuación tecnológica y de procedimientos de estas Administraciones territoriales para poder cumplir la Ley. Resulta bastante difícil de creer…

El desarrollo de esta intensa mesa se cerró con los políticos chilenos. El primero fue Hernan Larrain, senador chileno y uno de los principales impulsores de la Ley de transparencia en su país, donde el Senado estableció la transparencia y buen gobierno como un principio de todos, en una “reforma del Estado”. Hernan Larrain aventuró que habrá mucha resistencia por parte del cuerpo de funcionarios y que hay que ser cauteloso con el catálogo de excepciones legales al cumplimiento de la Ley, tal y como pasó en Chile. Acabó recordando que la transparencia sirve para combatir los abusos y para ello es fundamental empoderar a la ciudadanía, junto a la rendición de cuentas. Por último, Guillermo Ceroni, Diputado chileno, puso encima de la mesa que toda persona tiene el derecho de acceso a la información y que toda la información se presume pública. Según su criterio, principios fundamentales de la transparencia deben ser la de no discriminación, control, gratuidad, difusión…, y las excepciones deben tener un carácter residual. Está claro que en Chile supusieron un problema y judializó la aplicación de la Ley.

Mesa 2. Desafío institucional, la instalación del órgano que vela por la transparencia. Experiencia del Consejo para la transparencia de Chile y visión de España.

El primero en intervenir en la segunda mesa, Roberto Guerrero, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Chile, enfatizó la importancia de que la aplicación de la Ley sea capaz de generar una jurisprudencia técnica y conformar un equipo cohesionado y comprometido con el proceso, así como el hecho de que la transparencia es una herramienta no un fin en símismo.

Seguidamente, Jorge Jaraquemada, Presidente del Consejo para la transparencia de Chile, realizó una presentación magnifica. Fue realista cuando dijo que se “requieren décadas para tener una política de transparencia cristalizada” porque más que una Ley es una “Política Pública” y por lo tanto, Implica un cambio cultural. Afirmó también que los beneficios del sistema transparente son cruciales: modernización de la gestión pública, mayor participación ciudadana y control, mayor legitimidad y credibilidad en las instituciones y mejora en la imagen y reputación internacional. Según Jaraquemada, se trata de un fortalecimiento del sistema democrático. Por esta razón, las excepciones a la Ley se deben adoptar por un quórum reforzado.

Tras esta introducción habló del rol del Consejo, que debe ser normativo, de promoción (Portal y Educa transparencia), garante, fiscalizador y sancionador. Los ciclos de mandato dentro de dicho consejo son de 6 años, fuera de cualquier coincidencia con periodos electorales, su función más importante es intentar evitar la judialización y generar una jurisprudencia especializada. El desafío del Consejo de la Transparencia es un desafío cultural que va a tomar tiempo y va a ser necesario romper la resistencia al cambio de los funcionarios, así como lograr estándares mínimos de transparencia y superar asimetrías institucionales. En conclusión, como inversión en la mejora de procedimientos, fortalece la democracia representativa.

En esta misma mesa, Jesús Lizcano, de Transparencia internacional de España, afirmó que “transparencia y corrupción son las dos caras de una moneda.”

Seguidamente intervino Jesús Rubi, de la Agencia de Protección de Datos, indicando que no tienen por qué ser dos derechos contradictorios. No hay solución ideal como articular las relaciones entre ambos derechos (informacion y protección de datos personales).

Mesa 3. Transparencia en los procesos.

Emilio del Rio, Consejero de Presidencia de La Rioja, anunció en esta tercera mesa que el Borrador de la Ley de Transparencia de La Rioja.

Roberto Pinedo, de Chile Compra, resultó bastante interesante al dar datos impresionantes de este mercando web de compras: 1.500 licitaciones al día; 850 instituciones públicas, 117.000 proveedores, un ahorro de 681M$… Roberto Pinedo explicó que se incrementó la media de licitadores por licitación, de 1,5 ofertas por licitación a 6,2.
Dentro del propio portal, una aplicación muy útil para la empresas es la información que se ofrece sobre las licitaciones a través de su herramienta analiza.cl.

Carlos Willianson, Director Servicio Civil de Chile, nos habló del sistema de elección de personal de Alta Dirección pública. Lo más relevante es que es el único sistema de elección. El Gobierno puede rechazar candidatos pero solo puede elegirlos a través de este sistema. La incorporación del sector privado a estos cargos asciende a un 37% del sector privado. Se enriquecen, por tanto los puestos directivos de la Administración.

Koldobike Uriarte, del Gobierno Vasco, apostó por los portales con información dinámica.

En las mesas de trabajo de corte más práctico se nombró el caso de la municipalidad de Lo Barnechea y su oficina de transparencia, donde trabajan dos personas y la propia Secretaría de la municipalidad, dedicando al menos la mitad del tiempo de su jornada. La FEMP y el INAP hablaron de sus procesos formativos y poco más.

Y para nosotros una de las ponencias estrella fue la relativa al portal de transparencia de Chile. Ha sido una empresa española la que lo ha implantado: la empresa sevillana Guadaltel. Esta empresa ha realizado un gran trabajo. Su responsable Kevin Guzmán nos habló largo y tendido sobre el proyecto, específicamente sobre la realidad que es este portal en Chile, advirtiendo que la incorporación de órganos púbicos es voluntaria. Este proyecto se encuentra operativo desde abril de 2013 y se han adherido la mitad de los municipios chilenos. El carácter innovador de este portal se basa en el componente analítico, puesto que es una aplicación de business inteligence. Las señas de identidad de este portal son la usabilidad en el escritorio de funcionario; la plataforma complementaria educatransparencia; el esquema unificado de transparencia activa y opendata, así como la definición de procesos y escritorios de ciudadano y funcionario. La licitación a través de ChileCompra fue de 3M$. Un puntazo comercial para esta empresa española.

En conclusión, el Foro nos ha dejado un buen sabor de boca: organización impecable y lugar de celebración de impacto. Chile expuso prácticas reales de transparencia y buen gobierno y España intenciones e inseguridades en la aplicación de la Ley de Transparencia. Esperemos que podamos ganarle en el mundial de Brasil.

Gobierno de Chile, aquí.